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第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地 （以下簡(jiǎn)稱國(guó)有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本法。 本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。 本法所稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。 本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。
第三條 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有期使用制度。但是，國(guó)家在本法規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。
第四條 國(guó)家根據(jù)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扶植發(fā)展居民住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件。
第五條 房地產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守法律和行政法規(guī)， 依法納稅。房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第六條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、 土地管理部門依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國(guó)房地產(chǎn)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第二章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地
第一節(jié) 土地使用權(quán)出讓 第七條 土地使用權(quán)出讓， 是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地， 經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓。
第九條 土地使用權(quán)出讓， 必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，須根據(jù)省級(jí)以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬定年度出讓土地使用權(quán)總面積方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。 直轄市的縣人民政府及其有關(guān)部門行使前款規(guī)定的權(quán)限，由直轄市人民政府規(guī)定。
第十二條 土地使用權(quán)出讓， 可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。 商業(yè)、旅游和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒(méi)有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。 采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。
第十三條 土地使用權(quán)出讓最高年限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第二十一條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。 土地使用權(quán)出合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家收回。
第二節(jié) 土地使用權(quán)劃撥
第二十二條 土地使用權(quán)劃撥， 是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使 用者使用的行為。 依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。
第二十三條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)。 確屬必要的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。
?。ㄒ唬﹪?guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
?。ㄈ﹪?guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；
?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其它用地。
第三章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
第二十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃， 按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。
第二十五條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途土地、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
第二十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、 施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第二十八條 國(guó)家采取稅收等方面的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)和扶持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)居民住宅。
第二十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是以營(yíng)利為目的， 從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
一）有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┯泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
?。ㄈ┯蟹蠂?guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，工商行政管理部門對(duì)符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記。 設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公司法的有關(guān)規(guī)定。 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)所在地的縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的部門備案。
第三十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額的比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分期開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
第四章 房地產(chǎn)交易
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十一條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 抵押時(shí)，房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。
第三十二條 基準(zhǔn)地價(jià)、 標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格重置價(jià)應(yīng)當(dāng)定期確定公布，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第三十三條 國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基數(shù)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格 進(jìn)行評(píng)估。 第三十四條 國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度。 房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào)。
第三十五條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 抵押，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第五章的規(guī)定辦理權(quán)屬登記。
第二節(jié) 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
第三十六條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓， 是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。 第三十七條 下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：
（一）以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，不符合本法第三十八條規(guī)定的條件的；
?。ǘ┧痉C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
?。ㄈ┮婪ㄊ栈赝恋厥褂脵?quán)的；
?。ㄋ模┕灿蟹康禺a(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書(shū)面同意的；
?。ㄎ澹?quán)屬有爭(zhēng)議的；
?。┪匆婪ǖ怯涱I(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的；
?。ㄆ撸┓尚姓ㄒ?guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
（四）向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。 商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門備案。 商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
第四十五條 商品房預(yù)售的， 商品房預(yù)售人將購(gòu)買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 第三節(jié) 房地產(chǎn)抵押
第四十六條 房地產(chǎn)抵押， 是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。
第四十七條 依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。 以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。
第四十八條 房地產(chǎn)抵押， 應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)、房屋所有權(quán)證書(shū)辦理。
第四十九條 房地產(chǎn)抵押， 抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面抵押合同。
第五十條 設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵 押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
第五十一條 房地產(chǎn)抵押合同簽訂后， 土地上新增的房屋不屬于抵押財(cái)產(chǎn)，需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時(shí)，可以依法將土地上的新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同拍賣，但對(duì)新增房屋所得，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)受償。
第四節(jié) 房屋租賃
第五十二條 房屋租賃， 是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
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